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開發性金融助力高質量打贏脫貧攻堅戰
專訪國家開發銀行行長歐陽衛民

  黨的十九屆五中全會公報指出,“十三五”時期,脫貧攻堅成果舉世矚目,5575萬農村貧困人口實現脫貧。開發性金融是打贏脫貧攻堅戰不可或缺的重要力量。截至10月末,國家開發銀行今年已發放扶貧貸款2804億元,為易地扶貧搬遷、農村基礎設施建設、產業發展、教育扶貧等脫貧攻堅重點領域提供了有力支持。同時,為更好地支持貧困地區克服疫情災情影響、如期完成脫貧攻堅任務,該行將全年扶貧貸款發放目標提高到3000億元,確保高質量完成金融扶貧任務。

  打贏脫貧攻堅戰,開發性金融交出一張高質量“答卷”。近日,就開發性金融扶貧的成效舉措以及下一步助力鄉村振興的思路措施等問題,《金融時報》記者獨家專訪了國家開發銀行行長歐陽衛民。

  《金融時報》記者:作為我國支持脫貧攻堅的重要金融力量,國開行金融扶貧工作取得了哪些成果?

  歐陽衛民:國開行是服務國家戰略的開發性金融機構,支持脫貧攻堅是黨中央交辦給我們的重要任務和光榮使命,也是開發性金融題中應有之義。黨的十八大以來,國開行深入學習習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,堅決貫徹落實中央關于脫貧攻堅的決策部署,堅持機構定位,充分運用“服務國家戰略、依托信用支持、市場運作、保本微利”的開發性金融功能,用心、用情、用力支持貧困地區脫貧發展。

  易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”,任務艱巨,意義重大。國開行積極籌謀,理順機制,穩妥推進,累計投放易地扶貧搬遷資金1326億元,支持約312萬貧困人口走出“一方水土養不了一方人”地區。在此基礎上,國開行設立易地扶貧搬遷后續發展專項貸款,全力做好后續扶持金融服務工作,重點支持安置人口在1000人以上的大型安置區發展,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。截至今年10月末,累計發放搬遷后續發展貸款464億元,輻射148個縣的2331個集中安置區,惠及搬遷群眾約62萬人。

  改善基礎設施,是農村脫貧的重要抓手。國開行創新融資模式,圍繞貧困縣村組道路、飲水安全、住房安全、教育醫療、環境整治等脫貧攻堅薄弱環節,大力支持貧困村提升工程。截至10月末,“十三五”以來累計發放農村基礎設施貸款3873億元,支持建設村組道路31萬公里、校安工程6508個、農村危舊房改造57萬戶、安全飲水設施20萬個,惠及貧困人口2800多萬人。同時,積極支持貧困地區交通、水利、電力等重大基礎設施建設,“十三五”以來累計發放貸款5402億元。

  發展產業是實現脫貧的根本之策。國開行以產業扶貧為著力點,著力增強貧困地區“造血”能力,積極探索符合貧困地區實際的市場化支持模式,通過轉貸款、與各類龍頭企業合作等方式,“十三五”以來累計發放產業扶貧貸款3686億元,預計可帶動約46萬貧困人口增收脫貧。

  教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。10多年來,國開行主動承擔社會責任,形成了“政府主導、教育主辦、開發性金融支持”的助學貸款模式,堅持“應貸盡貸”,幫助家庭經濟困難學生走進大學校門。今年的助學貸款受理工作已經完成,為近450萬名家庭經濟困難學生辦理了助學貸款,受理金額335億元。預計發放完成后,國開行累計發放助學貸款將突破2200億元,支持學生近3500萬人次、1400萬人,覆蓋全國2300余個區縣和教育部認可的全部高校。同時,為助力貧困學生精準就業,國開行會同有關部門連續9年在全國舉辦“助學貸款畢業生專場招聘會”,組織相關企業提供就業崗位50余萬個,幫助學生完成“就學”到“就業”的跨越。

  扶貧先扶志,扶貧必扶智。為貧困地區提供融智服務,提升內生發展動力,推動構建永續脫貧機制,已成為開發性金融支持脫貧攻堅的鮮明特色和重要優勢。國開行立足貧困地區當前與長遠發展需求,堅持“規劃先行”,支持和參與22個省脫貧攻堅規劃編制,并為集中連片特困地區、深度貧困地區的市縣編制扶貧融資規劃和規劃咨詢報告100余份,科學謀劃發展路徑。派駐扶貧金融專員、第一書記、駐村干部等扶貧干部200多名,為貧困地區脫貧發展出思路、找出路。為貧困地區累計培訓基層干部和技術人員超過1.6萬人次,提升基層干部金融扶貧的意識和能力,幫助貧困群眾掌握脫貧致富技能。

  《金融時報》記者:作為開發性金融機構,國開行在支持脫貧攻堅方面有哪些獨到的思路和舉措?

  歐陽衛民:國開行結合貧困地區實際,發揮開發性金融長期、大額、批發資金優勢,成立專門機構開展扶貧工作,制定金融扶貧五年規劃,著力加大對脫貧攻堅重點領域和薄弱環節的支持力度,在實踐探索中形成了一套獨特的開發性金融扶貧經驗做法,概括起來就是“113431”扶貧工作體系:

  第一個“1”,是指建立一個以扶貧金融事業部為主體、全行共同參與、協同作戰的高效組織保障體系。為落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中對國開行設立“扶貧金融事業部”的有關要求,國開行抽調專門力量,于2016年5月31日掛牌成立扶貧金融事業部,25家分行設立了扶貧事業部分部,以“集團軍”的方式支持脫貧攻堅。同時,在全行成立了以黨委書記、董事長為組長、22個總行廳局為成員單位的脫貧攻堅領導小組,每季度召開會議,全面加強扶貧工作部署。

  第二個“1”,是指制定了“十三五”期間脫貧攻堅的實施規劃。為確保金融扶貧工作落細落實,國開行專門制定了《扶貧開發“十三五”實施規劃》,明確提出“十三五”期間向貧困地區發放1.5萬億元扶貧貸款的任務目標,并按年度、按領域、按分行進行了分解,形成了明確的支持脫貧攻堅的時間表與路線圖。截至2020年10月末,國開行“十三五”以來發放扶貧貸款已經超過1.5萬億元,提前完成了這一任務目標。

  “3”和“4”,是指明確融制、融資、融智的“三融”扶貧策略,堅持易地扶貧搬遷到省、基礎設施到縣、產業發展到村到企業、教育資助到戶到人的“四到”思路方法。其中,“融制”就是通過與有關部委和各級地方政府開展深入合作,積極參與脫貧攻堅重點領域的制度建設,推動完善相關工作機制,針對扶貧工作中出現的一些問題研究解決方案。“融資”就是為貧困地區提供長期、大額的資金支持,這是國開行作為開發性金融機構的重要優勢。“融智”就是堅持開發式扶貧,為貧困地區提供規劃、培訓、教育等智力支撐,提升貧困地區內生發展動力。

  第二個“3”,是指深入開展深度貧困地區脫貧攻堅、東西部扶貧協作和定點扶貧“三大行動”。一是聚焦攻克深度貧困堡壘,加大傾斜支持力度,“十三五”以來累計向“三區三州”等深度貧困地區發放扶貧貸款5145億元。二是加大銀、政、企合作力度,創新幫扶方式,累計發放東西部扶貧協作貸款1023億元,支持東西部扶貧協作項目213個,帶動超過1.2萬名貧困人口增收脫貧。三是把定點扶貧工作作為重要政治任務來抓,不斷加大對貴州務川、正安、道真和四川古藺等四個定點扶貧縣的幫扶和支持力度,累計向四縣發放貸款148億元,捐贈資金1.13億元,助力四個縣實現322個貧困村退出、40.9萬貧困人口脫貧,如今四個縣已全部脫貧摘帽。今年以來,國開行進一步加大幫扶力度,提前7個月超額完成中央單位定點扶貧責任書全部7個任務目標。

  最后一個“1”,是指落實一個有效的考核監督體系,組織簽訂責任狀,確保各項工作落到實處。國開行37家分行黨委一把手都向國開行黨委簽訂了脫貧攻堅責任書,立下“軍令狀”,壓實脫貧攻堅主體責任。同時,扎實開展脫貧攻堅巡視自查整改,不斷強化扶貧領域作風建設,著力構建長效機制,把作風建設貫穿金融扶貧全過程,確保高質量做好扶貧工作。

  《金融時報》記者:深度貧困地區是脫貧攻堅的“堅中之堅”,是最難啃的“硬骨頭”。國開行在支持深度貧困地區脫貧攻堅方面有哪些行之有效的舉措?

  歐陽衛民:習近平總書記多次強調,攻克深度貧困堡壘,是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務。國開行將支持深度貧困地區脫貧攻堅作為扶貧工作的重中之重,采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作,扎實推進深度貧困地區脫貧攻堅。主要體現在以下四個方面:

  一是強化政策傾斜。明確支持深度貧困地區的“信貸政策更優、貸款定價更優、審批流程更優、資源配置更優、服務方式更優”的“五個更優”工作原則,專門研究制定國開行支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見和具體實施方案,在項目準入條件、貸款利率、評審流程方面給予差異化政策支持,確保新增資金、新增項目、新增舉措向深度貧困地區傾斜。

  二是強化銀政合作。連續4年分別在四川涼山、甘肅臨夏、青海西寧、云南怒江召開“開發性金融支持深度貧困地區脫貧攻堅推進會”,邀請“三區三州”地方政府參加,全面了解他們的實際需求和意見建議,共商支持舉措。同時,“三區三州”六家分行均與有關地方政府簽訂深度貧困地區脫貧攻堅合作協議,形成政府、國開行、企業密切配合、積極聯動的工作格局。

  三是強化責任落實。將支持深度貧困地區脫貧攻堅作為重要內容,納入國開行黨委與各分行簽署的《脫貧攻堅責任書》中。同時,每年下達單獨的貸款計劃,進一步強化考核監督。截至今年10月末,國開行“十三五”以來累計向“三區三州”等深度貧困地區發放扶貧貸款5145億元,為攻克深度貧困提供了有力的資金支持。

  四是強化融智服務。先后為“三區三州”25個深度貧困市、州、縣編制脫貧攻堅規劃咨詢報告,與地方組織部門合作舉辦9期“三區三州”深度貧困地區地方干部培訓班,培訓214個深度貧困縣857人次地方干部,實現了規劃咨詢和干部培訓兩個“全覆蓋”,助力深度貧困地區實現可持續發展。這一系列的舉措為深度貧困地區脫貧攻堅提供了有力支持,取得了很好的成效。

  今年以來,中央將脫貧攻堅的工作重點聚焦于解決好剩余近300萬貧困人口、52個貧困縣的脫貧問題,要求掛牌督戰打好深度貧困殲滅戰。國開行高度重視,將掛牌督戰縣村作為金融扶貧的重中之重。明確全年向52個掛牌督戰縣發放扶貧貸款不低于200億元的目標任務,對各縣的貸款按照最優條件進行安排。同時,創新發行脫貧攻堅專題債110億元,籌集低成本資金專門用于包括掛牌督戰縣村在內的深度貧困地區脫貧攻堅。截至10月末,國開行今年向掛牌督戰縣發放扶貧貸款204億元,提前超額完成全年計劃。

  《金融時報》記者:脫貧攻堅工作艱苦卓絕,收官之年又遭遇疫情影響,面對更艱巨的任務,國開行在決戰決勝脫貧攻堅方面采取了哪些有針對性的攻堅舉措?

  歐陽衛民:今年是脫貧攻堅的收官之年,本身就有不少關口要攻克,又遭遇疫情和災情影響,各項扶貧工作時間更緊、任務更重。習近平總書記反復強調,脫貧攻堅是一場硬仗,越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松。國開行始終把脫貧攻堅作為一項必須完成的政治任務,時刻保持攻堅態勢,持之以恒推動金融扶貧工作,確保目標不變、方向不變、力度不減。

  一是進一步明確工作要求。3月6日中央召開決戰決勝脫貧攻堅座談會后,國開行專門召開黨委會學習習近平總書記重要講話精神,第一時間研究貫徹落實舉措。3月12日,召開全行2020年扶貧工作(視頻)會議,對統籌做好疫情防控和金融扶貧工作進行動員部署,并組織分行黨委“一把手”向國開行黨委簽訂脫貧攻堅責任書,進一步明確目標任務,壓實攻堅責任。

  二是進一步加大融資支持。通過人民銀行專項再貸款、復工復產專項貸款、應急貸款等多種方式,融資支持貧困地區克服疫情災情影響。在年初即明確了全年發放扶貧貸款不低于2000億元的目標任務,截至10月末,今年已發放扶貧貸款2804億元。同時,為更好地支持貧困地區克服疫情災情影響、如期完成脫貧攻堅任務,我們將全年扶貧貸款發放目標提高到3000億元,確保高質量完成金融扶貧任務。

  三是進一步強化扶貧派駐干部責任擔當。扶貧派駐干部是國開行脫貧攻堅基層一線的重要力量。面對突發疫情的考驗,全行200多名扶貧干部響應號召,除湖北等特殊地區外,于三月初全部返回派駐地,積極協助地方政府開展疫情防控和脫貧攻堅工作。

  四是進一步加大定點扶貧力度。國開行與定點扶貧縣始終保持著同呼吸、共命運的緊密聯系。疫情暴發后,國開行扶貧事業部在大年初五、初六即主動聯系四個定點扶貧縣的主要負責同志,第一時間了解疫情防控情況和需要解決的困難問題,并向四個縣各捐贈1萬只醫用口罩,緩解了疫情防控的燃眉之急。結合定點扶貧縣加快復工復產、鞏固脫貧成果等方面的需求,國開行進一步加大幫扶力度,今年以來向四個縣發放扶貧貸款38億元,安排捐贈資金3639萬元,培訓基層干部和技術人員近6000人,提前7個月完成定點扶貧責任書全部目標任務,為四個縣克服疫情影響、高質量打贏脫貧攻堅戰提供了有力支持。

  五是進一步做好助學貸款工作。為了更好地支持貧困學生克服疫情影響,國開行落實國家最新政策,降低了助學貸款利率,放寬了貸款期限和還本寬限期,減輕了學生的還款負擔。同時,還將貸款辦理點下沉至鄉鎮和高中,并積極推廣合同電子化,開展人臉識別遠程續貸,實現了助學貸款“一站式、無紙化、零接觸”辦貸,有效降低了聚集傳播疫情的風險。今年以來,已為近450萬名家庭經濟困難學生辦理了助學貸款,受理金額335億元。

  六是進一步加大消費扶貧力度。國開行大力開展消費扶貧專項行動,通過食堂采購、工會購買、電商平臺合作、幫助銷售等方式,助力解決貧困地區農產品滯銷賣難問題。今年以來,國開行消費扶貧直接購買2397萬元(人均購買超過2000元),幫助銷售536萬元,為解決貧困地區農產品滯銷問題貢獻了自己的力量。

  《金融時報》記者:在建立扶貧長效機制、助力鄉村振興方面,國開行有怎樣的考慮?

  歐陽衛民:習近平總書記反復強調,脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九屆五中全會提出,要實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。這是脫貧攻堅與鄉村振興交匯和過渡時期的一項重大戰略任務。中央對政策性、開發性金融支持鄉村振興也提出了明確要求。

  黨的十九大明確鄉村振興戰略以來,國開行認真貫徹黨中央、國務院決策部署,將脫貧攻堅與鄉村振興同步謀劃、同步推進。以2019年為例,全行當年發放鄉村振興貸款3661億元,其中2223億元屬于扶貧貸款,占比61%。下一步,國開行將認真學習貫徹五中全會精神,進一步發揮開發性金融功能和作用,聚焦鞏固脫貧成果和推進鄉村振興,全面加大支持力度。

  一是加強銀政合作,全力做好支持和服務工作。推進鄉村振興工作是各級政府、金融機構的共同目標。國開行作為黨領導下的開發性金融機構,將進一步加強與國家有關部委、地方政府的溝通對接,主動參與政策制定,為建立解決相對貧困長效機制、推進鄉村振興建言獻策。堅持規劃先行,以“十四五”規劃編制為契機,主動提供融智服務,積極參與國家和地方相關規劃編制工作,重點做好配套系統性融資規劃,以規劃為切入點,深入挖掘銀政合作機會,提高響應速度和服務效率,全力以赴、全方位服務鄉村振興發展。

  二是保持政策穩定,多措并舉支持鞏固脫貧成果。2020年后,已經退出的貧困縣、貧困村、貧困人口,特別是深度貧困地區和掛牌督戰地區,鞏固脫貧成果任務艱巨。國開行將堅決落實“四個不摘”要求,在過渡期內,保持當前扶貧信貸政策不變,將產業扶貧作為鞏固脫貧成果的根本途徑緊抓不放。進一步支持東西部扶貧產業協作和扶貧龍頭企業發展,加強與貧困地區中小商業銀行轉貸款合作,重點做好對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶的幫扶帶動,有效防止返貧。繼續將搬遷后續扶持作為支持重點,引導龍頭企業在安置區布局延伸產業鏈,增加安置區整體就業機會,讓搬遷群眾實現長效穩定脫貧。

  三是發揮自身優勢,繼續加大重點領域支持力度。國開行資金具有集中、大額、中長期特點,在支持重點建設項目方面積累了豐富的經驗。我們將進一步發揮中長期投融資優勢,積極謀劃支持一批基礎性、長遠性、戰略性的鄉村振興重大工程項目,重點支持現代農業基礎設施、農村人居環境治理、教育醫療、生態保護等關鍵領域,助力實施鄉村建設行動,提高農業質量效益和競爭力,加快推進農業農村現代化,走中國特色社會主義鄉村振興道路。同時,探索轉貸款等多種方式,積極支持家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體發展,并推動其與農戶建立利益聯結機制,助力小農戶融入農業產業鏈,分享更多產業發展成果。

  四是創新融資模式,提升開發性金融服務水平。創新是開發性金融的靈魂,是引領發展的第一動力。國開行將全面總結支持脫貧攻堅的思想理念、方法制度、融資模式、成功路徑,借鑒運用于鄉村振興領域。積極適應新的政策要求和市場環境,用好農村土地政策,強化縣域資源統籌,構建綜合平衡的市場化融資模式,不斷創新支持鄉村振興的政策、產品和服務,助力鄉村振興高質量發展。

責任編輯:楊喜亭
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